养老金投股市设多道保险 用工减少等致中断缴费

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  昨天,人社部首次发布社会保险发展状况年度报告——《中国社会保险发展年度报告2014》。人社部新闻发言人李忠表示,这标志着我国社会保险信息披露工作已逐步迈入制度化和规范化轨道。

  社保扩面空间缩小 待遇水平刚性增长

  李忠表示,要降低养老保险费率需打组合拳,如实行渐进式的延迟退休政策等,来拓宽资金筹集渠道,才能为降低费率创造条件。对于养老保险基金投资股票基金所面临的风险,李忠表示,养老金是群众的养命钱,正在征求意见的相关办法对严格控制风险做了多方面制度安排和政策规范。

  人社部:基金支出压力大,降低养老、医疗费率仍面临复杂情况

  □关于养老金投资

  记者 李唐宁 北京报道

  约2万亿养老金可纳入投资

  人力资源和社会保障部相关负责人6月30日通报了《中国社会保险发展年度报告(2014)》(以下简称《报告》)有关情况。数据显示,在老龄化程度越来越高的背景下,社会保险的扩面空间在日益缩小,与此同时,各项社会保险待遇水平持续刚性增长,社会保险基金的支出压力比较大,养老和医疗保险费率降低条件仍不充分。

  李忠介绍,截至2014年底,养老保险基金累计结余达3.5万亿元。按照现行政策,养老保险基金投资范围是严格限定于银行存款和买国债,禁止投入其他金融和经营性事业,这对保障基金安全起到了重要作用。但是也确实存在基金贬值缩水的问题,不利于调动群众参保缴费的积极性,影响基金的支撑能力,也制约这个制度的可持续发展,所以迫切需要进一步完善投资运营政策。

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  李忠说,预计扣除预留支付资金外,全国可以纳入投资运营范围的资金总计约2万亿元。正在征求意见的《基本养老保险基金投资管理办法》规定投资股票、股票基金、混合基金、股票型养老金产品的比例合计不得高于基金资产净值的30%,重点是合理控制投资风险。在实际运营中,进入股市的基金规模和时点不是由政府来直接操作的,而是由授权受托的市场机构来具体运作,而且也不可能很快达到投资比例的上限。因此养老保险基金投资运营对股市会产生一定影响,但这种影响是平缓和循序渐进的。

  《报告》显示,截至2014年底,城镇职工基本养老保险参保人数达到34124万人,比上年底增加1906万人,增长5.9%;比2009年底增加10574万人,年平均增长7.7%。基金收支方面,2014年城镇职工养老保险基金总收入25310亿元,比上年增加2630亿元,增长11.6%;比2009年增加13819亿元,年平均增长17.1%。基金总支出21755亿元,比上年增加3285亿元,增长17.8%;比2009年增加12861亿元,年平均增长19.6%。累计结余31800亿元,比2009年增加19274亿元,年平均增长20.5%。

  针对投资运营如何确保安全,如果出现亏损怎么办的问题,李忠回应,养老保险基金是群众的养命钱,《办法》对严格控制风险做了多方面制度安排和政策规范。比如建立了相互制衡的机制,建立健全内控制度,在多元化投资方面作出规定,建立风险准备金制度,特别注重加强政府有关部门的监管。通过这样一系列措施,相信能够确保养老保险基金的投资运营是在安全轨道上运行的。

  尽管累积结余仍在增加,但城镇职工养老保险收入增长速度减缓趋势越来越明显。从养老金征缴收入的增幅看,几乎呈现断崖式下跌态势。《经济参考报》记者初步统计,2008年至2013年的数据分别为23.4%、18.9%、16.5%、25.6%、18.0%、13.2%,而在2014年,这一数据降至个位数,仅为9.7%。据中国人民大学劳动人事学院副教授杨俊预测,如果维持现有的养老保险缴费率水平和养老金的替代率水平,那么2025年之后社会统筹养老保险基金将陷入亏损状态,其发展的可持续性将受到极大挑战。

  □关于职工中断缴费

  值得注意的是,社保各项费率仍整体偏高。党的十八届三中全会明确提出要适时适当地降低社会保险费率,而费率的调低必然会对基金的可持续性造成影响。

  用工减少等致中断缴费增加

  对此,人社部新闻发言人李忠表示,为适时、适当地降低社会保险费率,人社部正在有计划、有步骤地采取多种措施,有序地推进。

  报告显示,2014年,职工养老保险缴费人数比2013年增加470万人,增长率2.5%。不过报告也提出,职工养老保险中企业缴费人员占参保职工的比例从2009年起一直处于下降状态,2014年已经降至81.2%,比2009年下降了6.5个百分点。

  “降低养老保险和医疗保险的费率,相对要复杂一些。现在社会保险的总费率是偏高的,但是另一方面,社会保险基金的支出压力也是比较大的。”李忠说,在老龄化程度越来越高的情况下,社会保险的扩面空间在日益缩小,而各项社会保险待遇的水平持续刚性增长,近年来,养老保险、医疗保险收入的增幅低于支出的增幅,收支平衡面临越来越大的压力。

  对于中断缴费人数增加的问题,人社部社会保险事业管理中心主任唐霁松解释,中断缴费人数增加的第一大原因是受经济形势下行的影响,部分企业和行业确实受到了一些冲击,有的企业用工量在减少。另外,企业用工人员的波动性比较大,有的企业职工离开了原企业以后,到了新的岗位上,没有及时地接续社会保险关系,造成了部分职工中断养老保险缴费的情况。

  李忠认为,从养老保险来看,近期要不断加大扩面征缴力度,夯实缴费基数,提高参保的缴费能力。从长远看,要综合采取各种措施,打组合拳。比如实施养老保险基础养老金全国统筹,实行渐进式的延迟退休年龄政策,加强养老保险基金的投资运营,进一步完善养老保险的个人账户等方面。

  其次,近年来部分企业尤其是小微企业工人工资增幅较小,灵活就业人员的收入增长也不快,而社会平均工资增幅较大,造成了部分人员缴费困难,由此中断缴费。

  流失 缴费人数比例持续下降

  另外,一些人特别是灵活就业人员,对参保缴费政策的理解还有偏差,比如有些人缴满了15年,以为可以领到终身的养老金。虽然确实是这样,但是个人缴费少,肯定待遇也领得少。

  除了社会保险费率降低趋势,实际缴费人数比例的下降、中断缴费人数的增加也在影响基金的支付能力。《报告》显示,企业缴费人员占参保职工的比例近六年来持续下降,2014年这一数值降至81.2%,比2013年下降了2.8个百分点,比2009年的87.7%下降了6.5个百分点。

  唐霁松称,为了扭转这种局面,有关部门要进一步研究完善养老保险政策,包括研究完善养老保险关系转移接续的政策,吸引和鼓励更多的企业和个人参加或者接续养老保险关系。同时也要完善养老保险待遇的计发办法和待遇调整的办法,激励更多的人长期缴费、多缴费。

  对于这一现象发生的原因,《报告》解释称,一是困难群体中中断缴费比较多,主要是部分个体、灵活就业人员。二是部分人员对养老金计发“多缴多得、长缴多得”等政策不够了解,缴费年限累积满15年就不愿再继续缴费。

  为避免更多的中断,人社部还要加大对缴费困难人员的扶持力度,比如落实社保补贴政策。此外要加强社保的稽核与执法的检查力度,保证参保人员流动到私营企业、小微企业、服务业的时候,能够及时接续好自己的养老保险关系。

  事实上,受经济形势下行的影响,部分企业和行业受到了一些冲击。有的企业用工量在减少,小部分的企业,尤其是小微企业工人工资增幅较小,灵活就业人员的收入增长不快,社会平均工资增幅较大,造成了部分人员缴费困难,由此中断了缴费。另外,企业用工人员的波动性比较大,有的企业职工离开了原企业以后,到了新的岗位上,没有及时地接续社会保险关系,造成了部分职工中断养老保险缴费的情况。

  □关于社保缴费率

  为了扭转这种局面,人社部社保中心主任唐霁松表示,未来要进一步积极研究如何完善养老保险的相关政策,包括研究完善养老保险关系转移接续的政策,吸引和鼓励更多的企业和个人参加或者接续养老保险关系。完善养老保险待遇的计发办法和待遇调整的办法,激励更多的人长期缴费、多缴费。

  拓宽筹资渠道才可能降费率

  此外,为了避免更多的中断,人社部还要加大对缴费困难的人员的扶持力度,比如落实社保补贴政策。同时要加强社保的稽核与执法的检查力度,按照社会保险法对各类人员参加社会保险的强制性要求,加大执法检查力度,保证参保人员流动到私营企业、小微企业、服务业的时候,能够及时接续好自己的养老保险关系。与此同时,要加强对社保缴费的宣传,不断提高企业和职工的参保意识。

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