关于印发龙岩市智慧旅游城市建设行动计划(2

资金成为智慧城市建设的最大挑战

1.旅游公共服务信息平台。建设目标:依托“数字龙岩”电子政务公共服务平台,构建旅游公共信息服务平台,实时获取并有效整合旅游供应商、移动通信运行商、交通运输场站客运中心、A级景区及其他城市相关部门(交通、气象、环境监测预报、公安、消防、救援等)的游客动态数据资源,建成游客动态数据库,支持游客时空分布数据的动态采集、整合、分析、利用和发布,实现智慧旅游有关领域和单位之间的信息资源共建共享、互联互通。建设内容:(1)一张网:加快全市旅游系统各单位政务外网和政务内网建设,完善智慧旅游应用基础。(2)一张图:推广“数字龙岩”地理空间框架运用,建立龙岩市旅游“天地图”和旅游地理空间信息资源数据库。(3)一个平台:促进物联网、云计算、大数据等现代信息技术在旅游行业的深度运用,统一建设全市旅游公共信息服务平台,并以信息服务平台为基础,建立智慧旅游统一的数据规范和数据标准、统一的数据采集标准和数据交换规程、统一的数据管理系统、综合分析系统和信息发布系统。(牵头部门:市旅游局、市国土资源局、市数字办。实施单位:市旅游局。资金来源:市旅游局智慧旅游专项资金。)

2018年麦肯锡全球研究院的《智慧城市:数字技术打造宜居家园》报告就探讨了智慧城市建设带来的潜在好处。该报告估计,通过实施智能城市建设,攻击和抢劫事件可降低30%-40%,应急响应时间缩短20%-35%,温室气体排放减少10%-15%,用水量降低20%-30%,通勤时间减少15%-20%,疾病负担降低8%-15%。公民可能会对这些改善生活质量的工作作出积极回应,这有助于使现代城市成为有吸引力的生活和工作场所。

(二)深化顶层设计。深化龙岩市智慧旅游总体规划和顶层设计,编制智慧旅游数据规程和数据库标准,做到智慧旅游与智慧城市建设的无缝融合。

比如,现在很多地方政府所提倡的让“数据多跑路,群众少跑腿”的方式,既能提高政府的效率,降低运营成本,又能节省公众的时间。

2.免费无线上网环境建设。建设目标:在游客公共场所(A级景区、星级饭店、旅游商业街区)、旅游集散地(游客中心、集散中心、机场、火车站、汽车站、公交停靠站等)、旅游交通工具(旅游大巴、游船、空港快线)等区域为游客提供上网服务和免费无线环境。建设内容:调研统计出主要游客流量的区域,由归口牵头单位确定与通信运营商合作模式,采用多种方式建设免费无线上网环境。(牵头部门:市旅游局、市交通运输局。实施单位:各旅游接待单位、交通运输企业和通信运营单位。资金来源:市旅游局负责WIFI管理平台建设,WIFI热点由旅游企业和交通运输企业自建;或由通信运营商按BOT模式投建,旅游接待单位购买服务。)

服务智慧化,也应是智慧城市建设的重要组成部分。

智慧旅游城市建设是一个较为长期的、渐进的过程,涉及到城市建设和旅游发展的方方面面,应遵循“因地制宜、循序渐进、协同创新、适度超前”的基本原则,按照可用、便利、经济的智慧化服务要求,科学、智能、高效的智慧化管理要求,定位、定向、精准的智慧化营销要求,加强顶层规划和设计,建立完善的智慧旅游建设体系。

从其本质看,智慧城市的目的在于通过数字技术,以智慧化的方式提供更好的服务。简单来说,就是各个相关领域能够以更高效的方式达成目的。以公共服务为例,更高效无非就意味着,一是可以降低政府提供公共服务的运营成本,二则是对公众来说,可以降低其使用公共服务的成本。

4.安装电子触摸屏查询机。建设目标:在全市主要公共场所推广安装200台以上智慧旅游电子触摸查询机,向市民及游客提供全要素信息和龙岩旅游动态资讯。建设内容:采用政府引导、企业投建、市场运作的方式进行建设。(牵头部门:市旅游局。实施单位:企业投建,市场运作。资金来源:市旅游局负责查询系统的运行维护,触摸屏查询机硬件维护费用由使用单位负责,旅游广告投放费用由各自旅游企业承担。)

当然,如果地方政府暂时无法投入大笔资金用于建设诸如城市智慧大脑这样的大工程,那么是否意味着城市的智慧化就没什么可做的。显然也不是。比如上面所提及的政府服务的数字化。这些相对而言,投资成本较低,但同样能够提升效率、释放经济效能。这就是智慧城市建设可以着手的另一种建设,即是智慧化服务。

五、建设项目

智慧城市建设的建设资金问题,需要从几个方面加以衡量、判断。

(五)出台补助政策。出台鼓励和扶持智慧旅游开发建设与应用服务的产业政策,并根据智慧旅游的公益性与盈利性定位及运营机制,采取以奖代补的方式,对智慧旅游建设项目进行资金补助和扶持。

除此之外,数字技术的实施应用,还涉及广泛的传感器安装,从而使数以万计的互联网设备能够实时收集各种数据信息,以提供高效的公共服务。基础设施的大面积更新,同样是个浩大的工程。如此,是否意味着智慧城市的建设,如果无法解决资金来源,就只能沦为空想呢?

三、工作方针

尤其是,智慧城市的所有功能都是在数字领域中实施,因此“智慧城市”即是一个技术密集型的城市,但是这些新技术的安装与使用,本身就是一笔不菲的开支,同时还面临着不断的技术升级与迭代。比如当前在中国一些大城市建设的城市智慧大脑,其成本就不低,动辄以亿元计。这并非每个城市都有相应的预算来支撑起这样一笔投入。

(八)规范项目建设。按照市政府《龙岩市市级财政投资信息化项目管理暂行办法》(龙政办〔2010〕156号),遵循规范、完善的大型IT项目管理制度,按照建设方案、基于项目管理制度有计划、有步骤开展实际建设。

再比如对社区或街道的照明进行改造,通过使用节能的LED灯泡及部署相关的传感器,一来可以降低能源成本,二来可以为未来的物联网解决方案提供采集信息的平台,或提供安全摄像头、公共WIFI等功能。相对于其它一些大型基础设施的改造或建设,智慧照明的购买周期短,成本相对较低,无需对现有基础架构进行大规模改造即可部署这些项目。同时,还具有相当的扩展性,可以逐步在各个街道、社区先进行建设,再逐渐扩大到城市的其他地方。

(六)向上争取扶持。深入研究、对接国家支持智慧旅游试点城市建设的政策和规划,积极争取中央和省在规划指导、政策实施、项目建设、资金补助、体制创新等方面加大对龙岩智慧旅游城市建设的扶持力度,并形成长效机制。

智慧城市已经是全球城市建设的主要方向,但智慧城市建设过程中面临的一大问题,即是如何解决资金来源的问题。根据英国网站SmartCitiesWorld与Signify联合开展的研究显示,资金问题被超过一半的受访者认为是建设智慧城市的最大挑战。

六、保障措施

诸如此类的智慧化建设,本身也在创造价值。因为它们通过节省成本,可以让公众有更多时间创造更多的经济价值。

5.智能移动终端应用。建设目标:开发满足游客市区、城区、景区游览以及个性化需求的智能移动终端应用APP,建设一体化、全程化(游前、游中、游后)的动态信息、位置信息以及个性化智能推荐系统,向游客提供电子门票、电子导引(导航、导览、导游、导购)、电子解说系统等客户服务。建设内容:按照属地管理原则,分级分区域进行设计制作。(牵头部门:市旅游局。实施单位:委托服务商代建代维。资金来源:市旅游局负责系统平台开发搭建费用和中心城区APP设计制作,各县(市、区)、A级景区根据APP覆盖范围各自承担设计制作费用。)

同样,在诸如交通、安防等领域的智慧化,也可以通过类似的方式来衡量、计算。

龙岩智慧旅游城市建设工作要落实到具体的项目上,要明确建设目标、建设内容、责任单位和资金来源。对于项目建设要基础运行环境,对于公共服务要建平台,对于行业运用要建标准,对于城市公共资源要建接口,做到智慧旅游与智慧城市建设的无缝融合,避免重复建设和资源浪费。2014~2015年智慧旅游城市建设的具体项目如下:

当然,大数据的货币化,其前提除了保证隐私安全问题外,同时也要求城市能够打破数据孤岛,将各类不同领域的数据,如智慧停车、智能照明、智能水系统、智慧交通等各类数据汇总到共同的平台之中。一是多种不同维度数据的交叉更能挖掘出更多的潜在经济价值,二是能够更加准确地评估城市的投资与回报之间的关系。

10.旅游电子商务平台。建设目标:建设游客移动支付、在线支付的旅游移动商务和电子商务系统,为游客提供订票、订车、订房、订餐、购物等多种旅游产品与服务的网上交易,实现旅游经营者与游客的商务往来。建设内容:(1)制定龙岩市旅游电子商务交易规范和技术标准,以旅游目的地门户网站、微博、微信、APP等载体,加强与金融结算、物流配送、广告服务等第三方合作,建设全市统一的旅游电子商务平台。(2)大力发展第三方支付和移动支付,发行龙岩智慧旅游卡,建设和推广刷卡无障碍支付工程。(牵头单位:市旅游局、市经贸委。实施单位:电子商务运营企业、金融机构。资金来源:采用政府引导、第三方企业投资、市场运作等方式进行融资建设。)

此外,这些智慧路灯设备所采集的数据,除了满足公共服务需要外,在美国一些城市,如圣地亚哥、丹佛等地,因为已经具备相当规模的智慧路灯网络,因此它们甚至考虑将这些采集到的公共数据进行出售,满足一些企业开发应用或提供服务的需要。

一、总体思路

智慧城市建设并不意味着一定要大搞工程建设,上马“高大上”的系统或项目,才称得上是智慧城市建设,同样,一些小的服务或项目的开展,是智慧城市建设的组成部分。比如对城市各景区人文历史、周边餐饮商家、酒店等服务企业信息的在线化、集成化、智能化,使得其能满足城市发展“智慧旅游”的需要。除了直接经济收入外,城市的品牌、文化价值也进一步得到提升。

建设智慧旅游城市要以旅游公共管理与服务部门、游客、旅游企业、城市居民四大应用主体的需求为中心,应用新思路、新理念和新技术来解决城市旅游发展中出现的新问题,满足各应用主体的新需求,坚持“政府主导、部门协同、企业参与、市场运作”的工作方针。

智能服务与可扩展小项目,同样需要重视

9.旅游市场统一营销联票销售系统。建设目标:开发龙岩市旅游景区网络电子售票系统,建成全市旅游市场统一营销B2B、B2C平台,实现全市旅游景区门票销售、统计、分析、结算、调度的智能化和精准化,为景区动态管理提供预警服务和为统一营销客源市场开发提供精准分析决策服务。建设内容:应用RFID卡、二维码、身份证等技术,开发制作全市统一的景区电子门票和数字门票,实现电子售票、网络购票、自助取票、电子门禁、智能验票、实时数字屏显示等功能。(牵头单位:市旅游局、市地税局、市物价局。实施单位:各县(市、区)旅游局、各旅游景区、各旅行社。资金来源:采用政府引导、第三方企业投建、旅游景区缴纳服务费的方式进行融资建设。)

所以,整体来看,对于智慧城市的建设,如何解决资金上存在的问题,除了直接的财政支持、贷款等方式外,同时还有其它方式加以平衡、收获效益。

6.旅游应急指挥调度中心。建设目标:建设全市旅游应急指挥调度中心,实现对旅游接待单位人员、车辆、应急资源进行指挥、协调、调度和控制,进行综合指挥调度和协调救援服务,一旦发生旅游突发事件,及时向有关职能部门发出指令,实现应急处置快速处理。建设内容:(1)应急指挥调度中心:集中设置视屏监控、GPS定位、GIS电子地图、无线传感、接处警等系统,利用电视墙、大屏幕等设备接入显示,24小时不间断采集主要景点、客流集中路段、事故多发地段、重点服务设施等场所实时视频数据,为游客疏导、灾害预防、应急预案实施、指挥调度提供技术保障。(2)客流统计分析系统:对景区现有监控系统进行智能化改造,在景区(景点)主要入口和通道部署客流统计分析仪,汇聚实时、直观、准确的游客流量数据。(牵头单位:市旅游局。实施单位:各旅游景区。资金来源:指挥中心由市旅游局智慧旅游专项资金投建,客流统计分析系统由各景区根据景点实际情况按需投建。)

数据货币化,降低成本的潜在方式

(一)完善基础建设,提升支撑能力。

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8.旅游行业办公系统(IM及OA系统建设)。建设目标:深化龙岩市协同办公系统应用,建立全市旅游系统和旅游行业统一的自动化办公OA系统、移动办公系统、即时通讯系统、视频会议系统、远程培训系统,使市县两级旅游主管部门、旅游企业办公系统互联互通,实现旅游行政审批、行业管理、公文流转无纸化办公,提高工作效率。建设内容:建设IM即时通讯系统和OA协同办公系统,向所有旅游服务单位推广应用,上线用户1000人。(牵头单位:市旅游局、市数字办。实施单位:各县(市、区)旅游局、各旅游企业。资金来源:IM及OA系统开发由投建企业按BOT模式投建,市旅游局负责系统每年运维费用,旅游企业根据点数购买服务。)

无形的价值同样是衡量投资的重要因素

(四)发展电子商务,实现精准营销。

数据的货币化是当前部分城市解决投资回报的一种潜在方式。

(二)推广行业应用,拓展公共服务。

(一)加强组织领导。成立龙岩市智慧旅游城市建设领导小组,由市政府分管领导任组长,市旅游局局长为常务副组长,各涉旅部门及企业单位领导为成员,解决建设过程中的重点、难点问题。

发布日期:2014-8-18

7.12301旅游服务热线和旅游质量监督投诉系统。建设目标:整合12301旅游服务热线,开发旅游质量监督投诉系统,建设全市统一的旅游咨询投诉受理网站平台,对游客的咨询、投诉、举报、建言献策等的受理、批转、答复、审核、发布、查询、汇总等实现语音受理、在线办理,及时、有效为游客在旅游过程中提供咨询、投诉等服务,保障客户合法权益,提高游客旅游服务满意度。建设内容:(1)远程接入省级12301系统平台(市旅游局配置4个坐席、各县市区至少配备1个坐席),完成本地旅游相关资讯数据的采集、整理和入库工作,负责坐席管理、本地话务受理、报表统计,形成本地旅游语音咨询、投诉的一站式服务,实现旅游消费者信息服务的快速回复、快速分流及快速反馈。(2)整合“局长信箱”、旅游网站、移动终端的投诉、评价、建议渠道,开发旅游质量监督投诉系统,与政府12345服务平台实现互动,建设旅游质量监督投诉系统信息数据库,统一全市旅游投诉业务办理流程。(牵头部门:市旅游局。实施单位:各县(市、区)旅游质量监督管理所、各旅游接待单位。资金来源:市旅游局智慧旅游专项资金。)

龙岩市人民政府办公室

推动和实现新一代信息技术、智能技术和物联网技术在以下三个方面的集成创新与应用创新:

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